根据中共河南省委统一部署，2019年4月11日至6月11日，省委第五巡视组对汝州市进行了巡视。8月27日，省委巡视组向汝州市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、切实强化政治自觉，坚决扛起巡视整改重大政治责任

汝州市委坚持把巡视整改作为一项极其严肃的政治任务来抓，不断增强整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是提高政治站位，迅速动员部署。省委巡视组反馈意见后，汝州市委第一时间召开常委会会议，专题研究汝州市贯彻落实省委巡视反馈意见整改工作，对抓实抓好巡视整改工作作出安排部署；召开汝州市贯彻落实省委第五巡视组反馈意见整改工作动员会，对巡视整改工作进行动员部署。先后印发《中共汝州市委落实省委第五巡视组反馈意见的整改方案》和意识形态专项巡视整改方案、选人用人专项巡视整改方案、巡察工作专项巡视整改方案等“1+3”整改工作方案，明确整改任务、整改重点和整改时限，有计划、有步骤地推动巡视反馈意见整改工作。二是强化组织领导，层层压实责任。成立中共汝州市委贯彻落实省委第五巡视组反馈意见整改工作领导小组，市委书记任组长，市长任常务副组长，市委副书记任副组长，市委其他常委及人大常委会主任、政协主席为成员，全面加强对巡视整改工作的组织领导。同时，制定《中共汝州市委贯彻落实省委第五巡视组反馈意见整改台账》，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确时间节点和标准要求，全面抓好整改落实。三是严格督查考核，确保整改实效。由市委巡视整改工作领导小组办公室牵头，市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、市委市政府督查局等部门具体负责，以常规巡察、专项整治、日常督查等形式，对各责任单位的整改落实情况开展督促检查，抓好整改落实。同时，聚焦重点领域、重点部门单位、重点问题和重点环节，持续跟踪督办，确保巡视反馈意见全面彻底整改到位，切实做好巡视“后半篇文章”。

二、聚焦问题从严从实整改，确保巡视反馈意见整改到位

（一）关于“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实不深入”方面

1.针对“市委带头学的作用发挥不充分”问题。

汝州市委坚持从常委班子做起，严格落实理论学习中心组制度，推动党的创新理论往深里走、往心里走、往实里走。一是依托市委党校，采取集体学习、个人自学、专题辅导、观看纪录片等方式，分别组织副处级以上干部集中开展封闭式学习，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，市委班子成员结合职责分工，制定个人宣讲计划，深入分包联系乡镇街道、市直委局，与基层干部群众交流座谈，广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，教育广大党员干部进一步坚定理想信念、锤炼坚强党性。三是对习近平总书记重要指示批示精神进行全面梳理，健全完善市委常委会、理论学习中心组学习制度，确保及时学、不漏项。四是认真落实中心组集中学习签到、学习记录检查、学习心得撰写等制度，坚决杜绝学习不严不实现象。五是编印《汝州市“不忘初心、牢记使命”主题教育应知应会70题》，发放科级以上领导干部和村党支部书记，并为党员干部发放《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等学习读本，丰富学习内容，增强学习效果。六是县级领导干部深入乡镇、联系单位、分包项目开展调研，提出好点子好建议，打通工作“堵点”，办好惠民实事，发现好经验好典型，做好“结合”“转化”文章。

2.针对“督促学的作用发挥不充分”问题。

汝州市委坚持以查促学、以考促学，持续加大对各级党组织督促检查力度，确保学习成效。一是把各级党委（党组）理论学习中心组学习贯彻情况纳入市委常规巡察重要内容，纳入党建工作责任制，列入领导班子和领导干部年度考核评价指标体系，作为工作实绩评定的重要内容。由市委宣传部、市委组织部、市委政法委、市委统战部、市纪委监委联合组建督查组，对各乡镇街道和重点市直委局落实意识形态工作责任制“一岗双责”工作情况进行督查考核。召开全市意识形态工作联席会议，向被督查单位反馈问题，并就问题整改工作进行安排部署。二是加强党员干部理论学习管理，以举办“学习强国”知识竞赛等形式，对学习成果进行检验。先后举办了全市“学习强国”学习平台知识竞赛、“学习强国”知识达人挑战答题大赛。我市3名选手在“学习强国”河南省百万学员万场答题挑战赛总决赛中取得优异成绩。

3.针对“学以致用发挥不充分”问题。

汝州市委坚持把稳中求进工作总基调融入经济社会发展方方面面，进一步提升运用新思想、新理念、新战略解决实际问题的能力。一是加快产业转型升级。坚持以培育完整产业链条为方向，加快推进夏店年产150万吨煤矿项目建设，推动传统产业改造提升。同时，培育壮大机绣纺织、汽车装备、智能终端等新兴产业，推进产业结构向中高端迈进。二是深化“放管服”改革。全面落实“一号一窗一网”行政审批服务方式，将全市46个市直委局1386项行政审批事项集中办理，落实全省“一网通办”前提下“最多跑一次”事项清单1225项，方便企业和群众办事，营造了良好营商环境。召开全市行政审批便民化工作会议，对审批服务便民化和“放管服”改革工作进行再部署。三是加强基础设施建设。以老城区改造提升为重点，加大公厕、停车场、公园游园建设力度，不断提升城市综合承载能力。四是打好防范化解重大风险攻坚战。研究制定《汝州市处置非法集资突发事件应急预案》《汝州市非法集资类风险隐患排查方案》等文件，推动防范和打击非法集资工作经常化、制度化、规范化。开展非法集资风险专项整治工作，对全市金融从业机构进行检查，做好风险预警工作。

（二）关于“贯彻落实习近平总书记‘四个着力’‘四张牌’等调研指导河南工作时的重要讲话精神力度弱效果差”方面

4.针对“产业结构优化升级缓慢”问题。

汝州市委坚持把学习贯彻习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神作为首要政治任务，迅速传达学习，认真抓好贯彻落实。一是召开全市领导干部会议，安排部署习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神学习贯彻工作。同时，研究下发《中共汝州市委关于认真学习贯彻习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神的通知》，要求全市各级党组织认真贯彻落实。二是加快推进汝绣农民工返乡创业产业园、特种汽车装备制造产业园、智能终端产业园及重点产业项目建设，推动产业结构向中高端迈进。三是深入开展清路、清河、清田“三清”工作，健全全域459个行政村市场化卫生保洁机制，不断改善农村人居环境。四是持续加强大气污染防治，全力做好“散乱污”企业整治、散煤管控、散尘治理以及烟花爆竹禁燃禁放等工作，确保完成空气质量指标。同时，大力实施绿满汝州工程，加快推进城区绿化提升、城区4个公园配套设施、龙山森林公园、生态廊道提升等工程建设，不断提升生态绿化水平。五是全力打好脱贫攻坚战，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全、安全饮水等工作，确保全年实现6000名贫困人口脱贫、25个贫困村退出贫困序列。同时，持续实施“十大民生工程”，认真抓好各项惠民政策落实，完善社会保障体系。六是依托汝瓷、温泉、国有风穴林场等自然人文资源，加快推进汝瓷小镇、温泉小镇、森林康养小镇建设，打造知名文化品牌。七是坚持把开展红色教育作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的必修科目、党内日常教育的重要内容，组织广大干部群众参观临汝县抗日县政府旧址纪念馆、烈士陵园等红色教育基地，让广大党员干部在接受红色教育中淬炼党性修养。

汝州市委牢固树立新发展理念，把牢高质量发展根本方向，推动产业结构优化升级。一是围绕做优现代农业，大力发展休闲农业、体验农业、创意农业等新兴业态。围绕改造传统产业，坚持以绿色改造、智能改造、技术改造“三大改造”为抓手，建立“三大改造”项目库，17个项目已入库，其中6个进入省重点项目库。围绕做强现代服务业，加快推进金融大厦、交投大厦、商会大厦等项目建设，培育发展总部经济、楼宇经济；依托汝瓷小镇、温泉小镇、森林康养小镇，积极培育发展汝瓷文化、健康养生、森林康养等业态，推动文旅产业融合发展。汝州市商务中心区作为现代服务业集聚地，成功创建为全省三星级服务业“两区”。二是开展落后产能专项排查整改行动，确保全市落后产能清零。同时，大力实施技术改造，组织汝州森地新能源、天瑞汝州水泥2家企业申报2020年省先进制造业发展专项资金。三是严控GDP能耗，把各单位产值能耗目标纳入市政府目标考核体系，召开全市经济运行分析会，对完成情况进行预警、督促。同时，从源头上控制能源消费，对高耗能企业一律不予立项，对于申报国家资金的高耗能企业一律不予申报。四是持续做好智能化改造及企业上云工作，全市39家企业入选省企业上云项目库，5家企业入选省智能化改造项目库，天瑞煤焦化公司煤化工项目成功创建为2019年河南省智能工厂。五是围绕增强企业创新能力，搭建企业与院校合作平台，建成研发平台20家，不断推动成果转化。六是大力培育高新技术企业，建立高新技术企业培育发展台账，推荐3家企业开展申报工作，确定5家企业进入重点培育库，并指导企业培养政策明白人30名，为企业发展奠定基础。

5.针对“以人为本的城镇化水平不高”问题。

汝州市委坚持以人民为中心的发展思想，加快推进以人为核心的新型城镇化。一是加快城市建设，围绕老城区改造提升，加大公厕、停车场、公园游园等基础设施建设力度，实施道路提升工程，不断完善城市功能。同时，积极培育楼宇经济，不断完善城市路网，逐步拉大城市框架。二是加快推进学校、医院、农贸市场等公共服务设施建设，推动城市公共服务均等化。三是推动产城融合发展，依托产业集聚区，加快推进汝绣农民工返乡创业产业园、特种汽车装备制造产业园、智能终端产业园等园区建设，同步配套服务设施，打造生产生活功能多元的产城片区；依托商务中心区、“互联网+”电子商务产业园，大力发展服务业，吸纳更多农村转移人口就业；依托汝瓷小镇、温泉小镇、森林康养小镇，重点发展文化、康养、乡村旅游等产业，促进更多群众就地就近城镇化。四是深入开展职业技能培训，把农村劳动力技能培训与产业需求相结合，加大农村劳动力转移力度。五是全面落实居住证制度，扎实开展居住证管理工作，推动非户籍人口在城市落户。

6.针对“强县与富民结合有差距”问题。

汝州市委紧盯全面建成小康社会指标体系，采取有力措施，确保如期实现小康社会建设目标。一是围绕提高居民人均可支配收入，坚持把就业作为最大的民生，2019年以来，完成城镇新增就业7934人，累计为2382人次申请灵活就业社保补贴，先后完成中小学教师、特招医学院毕业生、政府购岗幼儿园工作人员等公开招聘工作。二是围绕提升人均GDP，加快推进传统企业绿色改造、智能改造、技术改造，“天瑞信科”成功申报为国家级制造业与互联网融合发展试点示范项目；培育发展新兴产业，依托产业集聚区，加快推进汝绣农民工返乡创业产业园、特种汽车装备制造产业园、智能终端产业园等项目建设。深化“放管服”改革，持续推进全国一体化政务服务平台建设，完成46个单位1386项业务办理项录入；推进创新驱动发展，加大创新引领型企业培育力度，鼓励企业加大研发投入，完成河南省科技成果登记3项。三是围绕提升常住人口城镇化率，加快推进中心城区建设，不断完善公厕、停车场等城镇基础设施，加大学校、医院等公共服务设施建设力度，提升城镇综合承载能力。加快农民工返乡创业园区建设，吸纳更多农民工返乡创业就业。加快推进特色小镇建设，完善基础设施，培育新兴业态，吸纳更多群众就地就近城镇化。深入开展职业技能培训，搭建就业供需平台，加大农村劳动力转移力度。四是围绕降低廉政指数，坚持把整治形式主义、官僚主义突出问题作为监督执纪工作重点，市纪委监委组建2个监督检查组，对37个单位进行监督检查。研究下发《关于进一步加强脱贫攻坚领域日常监督的工作意见》，强化对党委（党组）、党员干部的日常监督和全程监督。严肃监督执纪问责，发挥巡察利剑作用，一体谋划推进常规巡察和巡察村（社区）工作，2019年以来，已开展1轮常规巡察、4轮巡察村（社区）工作，涉及15个市直单位和190个村（社区）。五是围绕提升每万人口拥有律师数，召开汝州市县域律师队伍建设研讨会，形成《汝州市律师队伍建设现状与发展研讨报告》。同时，研究制定《汝州市扩大律师队伍建设实施意见》，推动各项支持律师队伍建设的措施落地落实。2019年以来，新引进北京京师律师事务所汝州分所，引进外来律师3名。六是围绕提高人均公共文化财政支出，统筹协调全市公共文化服务体系建设工作，持续建立健全公共文化设施建设财政保障机制。2019年以来，市财政投入170万元，推动博物馆、图书馆和文化馆等免费开放；投入资金153万元，持续实施文化惠民工程，支持公共文化服务体系示范区建设；投入资金100万元，持续开展戏曲进校园活动；投入资金110万元，持续开展送文化下乡活动；投入资金269万元，建设村级文化服务中心。七是围绕提高农村自来水普及率，实施农村饮水安全工程，2019年以来，完成4个乡镇7个贫困村饮水安全工程，解决群众饮水安全问题。市财政每年投入200万元，对全市所有农村饮水安全工程进行日常维护。同时，配备297名水管员，加强饮水安全工程的巡查管护。八是围绕提高农村人口累计脱贫率，大力推进产业扶贫，形成焦村镇“南桑北蜂”、大峪镇花椒种植、米庙镇兔子养殖等主导产业体系。开展创业培训9期，培训贫困劳动力75人；组织就业技能培训46期，培训贫困劳动力588人。坚持志智双扶，先后送文化下乡演出200余场，宣传脱贫攻坚政策；召开脱贫攻坚“志智双扶”工作会议，对扶贫扶志工作进行专项安排部署；举办2019年脱贫攻坚文明实践讲堂，在全市25个预脱贫村中轮流宣讲。开发公益性岗位，调整及新设公益性岗位1893人，2019年以来发放岗位工资432.66万元。九是围绕降低单位GDP能耗，坚持把节能目标纳入市政府目标考核体系，召开全市经济运行分析会，对各单位目标完成情况进行预警、督促。对5家重点耗能企业进行产品能耗核查，未发现超标现象。十是围绕提高空气优良天数比例，启动4轮重污染天气橙色预警管控，组建10个督查组，不间断对全市应急管控情况进行督导。同时，召开环境污染防治协调会、推进会，进一步推动工业企业提标改造治理、砖瓦行业专项执法、“散乱污”整治回头看、涉VOCs整治管控、扬尘面源污染综合整治、散煤治理、涉车涉油等专项行动，确保空气质量进一步改善。其中，加快78家重点企业治理进度，已完成治理75家，完成率96.2%；组建20个督查组，对“散乱污”企业死灰复燃情况逐一核查取缔到位；每日对涉VOCs企业进行检查，确保VOCs污染管控到位；持续加大渣土运输及建筑工地、道路施工工地扬尘管控力度，先后下达整改通知书70份，处罚67起；开展散煤专项检查行动，检查商户917户，复查已拆除燃煤锅炉设施126个；加强柴油货车污染管控，检测柴油货车1360辆，合格率达到99.4%。十一是围绕提高城乡生活垃圾无害化处理率，研究制定《汝州市城市生活垃圾分类方案》，加强城区生活垃圾无害化处理。同时，加快推进静脉产业园建设，项目建成后将有力推进生活垃圾处理无害化、减量化、资源化。

7.针对“棚户区改造缓慢”问题。

汝州市委坚持把棚户区改造作为重大民生工程、发展工程，充分认识棚户区改造工作的重要性和紧迫性，加快推进棚户区改造工程建设。一是成立汝州市棚户区改造工作领导小组，加强对全市棚改项目统一协调、统一指挥；成立9个指挥部，由9位处级领导和相关乡镇街道党（工）委书记任指挥长、常务副指挥长，具体负责辖区内棚改项目的统筹推进、遗留问题处置、群众回迁安置等工作。二是研究下发《关于充分发挥棚改指挥部职能加快推进项目建设的意见》，明确各责任单位职责职能；研究下发《棚户区改造项目引进合作企业的实施意见》《关于鼓励社会资本参与棚户区改造的实施意见》等文件，严格筛选综合实力强的企业参与全市棚改工作。三是市棚改工作领导小组联合各棚改指挥部，对棚改项目拆迁安置、建设进度、手续办理等环节进行监督检查，加快棚改工作进度。四是加大对上争取专项资金力度，千方百计筹措资金。同时，出台《关于利用土地出让收入加快推进棚户区改造工作的实施意见》《棚改项目建设投资测算及辖区内可利用土地情况报告》等文件，采取多余安置房销售、拆迁区腾退土地出让、车位预租等方式，回笼资金用于棚改项目建设。温泉棚改项目已于10月底启动回迁。

8.针对“脱贫攻坚存在麻痹松懈情绪”问题。

汝州市委始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，进一步提升政治站位，积极克服麻痹松懈情绪，全面提高脱贫质量。一是提高思想认识。先后召开市委常委会会议、脱贫攻坚领导小组会议、脱贫攻坚推进会、行业扶贫专项指挥部会议，系统安排部署工作。组织行业部门、乡镇街道扶贫系统干部及驻村工作队，开展脱贫攻坚业务培训，系统学习习近平总书记扶贫开发战略思想，理清下步工作思路。二是加强作风建设。组织63个贫困村开展《惩腐败正作风 护航脱贫攻坚——全国扶贫领域腐败案件警示录》学习教育活动，发放《扶贫领域腐败和作风问题典型案例摘编》；筛选9起涉嫌扶贫领域职务犯罪案件，组织21个乡镇街道、63个贫困村及相关行业部门开展学习，教育引导广大党员干部严守廉洁底线。三是细化工作部署。聚焦“两不愁三保障”，围绕贫困户脱贫，对全市未脱贫户、已脱贫户以及非建档立卡户进行全面排查，排查发现非建档立卡户安全饮水未解决24户102人，目前已全部整改到位。四是加大产业扶贫力度。组织扶贫办干部赴陕西省学习产业扶贫先进经验；召开全市产业扶贫专题会议，推广产业扶贫经验，进一步明晰花椒、蚕桑、红薯、花生、养蜂等主导产业。同时，做好产业奖补工作，发放农业奖补2808户324.11万元，林业奖补1055户93.5万元，畜牧业奖补368户117.73万元，提高了贫困群众自主发展产业的积极性。加大实用技能培训力度，组织创业培训9期，培训贫困劳动力75人；就业技能培训46期，培训贫困劳动力588人。在此基础上，增设公益性岗位，调整及新设建档立卡贫困户公益性岗位共计1893人，2019年以来发放岗位工资共计432.66万元。五是培育可持续内生动力。召开全市脱贫攻坚“志智双扶”工作会议，对扶贫扶志工作进行专项安排部署。举办2019年脱贫攻坚文明实践讲堂，在全市25个预脱贫村中轮流宣讲。同时，加大文艺扶贫宣传力度，开展送文化下乡演出200余场，刊发扶贫新闻稿件1300余篇，总结推广脱贫典型17人，营造了人人关心、关注扶贫工作的浓厚氛围。

（三）关于“落实习近平总书记‘增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之’的指示精神不到位”方面

9.针对“对地方债务缺乏总体规划和有效管控”问题。

汝州市委高度重视债务风险防范化解工作，定期对债务化解工作进行系统安排部署。一是研究出台《汝州市关于加强政府性债务管理的意见》《汝州市政府性债务风险应急处置预案》等文件，对政府性债务管理进行全面规范。二是完善政府债务风险预警和应急处置机制，建立政府性债务管理领导小组债务风险防范联席会议制度，统筹防范和化解政府债务风险。三是每月上报汝州地方政府债务情况。同时，建立政府债务监测平台，实现对政府债务的“全方位、全口径、全流程”监管。

10.针对“项目建设缺乏统筹”问题。

汝州市委严格按照政府投资项目管理规定，持续规范政府投资项目建设行为，不断提升项目建设的质量和效益，推动全市经济社会健康发展。一是按照《汝州市政府投资项目管理办法》，加强项目监管。市发改委、市项目办每月联合乡镇街道、行业部门开展在建项目督查活动，建立月通报制度。2019年以来，共对审批、备案类在建项目开展督查50余次。同时，市自然资源和规划局加大土地动态巡察和季度卫片执法力度，开展违法违规问题集中整治“百日会战”，2019年以来，完善用地手续17宗、984.57亩，拆除36宗、396.27亩。市环保局严格建设项目环评审批，推行环境监管“双随机”抽查制度，2019年以来，共审批项目35个，抽查企业107次。二是建立完善重大项目退出机制，对市重点项目库实行动态调整，聚焦投资方意愿不强、建设资金不足、前期手续无实质性进展等问题，调出重大项目10个。

11.针对“防范化解措施不力”问题。

汝州市委坚持把政府性债务化解工作摆到重要位置，结合工作实际，多措并举、全力挖潜，推动全市上下形成债务化解合力。一是成立汝州市政府性债务管理领导小组，市委书记任第一组长，市长任组长，全面加强政府性债务管理工作。二是加大债务风险化解力度，通过采取收储土地、土地综合整治等措施，化解债务风险。三是加快推进国有资本经营公司转型做实，积极开展多元化经营，提高债务化解能力。

（四）关于“落实习近平总书记‘始终坚持对黑恶势力“零容忍”，以实际行动维护社会公平正义’的重要讲话精神不坚决”方面

12.针对“扫黑除恶攻势不够猛”问题。

汝州市委深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，聚焦问题短板，加大攻坚力度，持续营造氛围，不断掀起扫黑除恶强大攻势。一是印发《汝州市落实省委第五巡视组扫黑除恶专项斗争工作反馈意见的整改方案》，明确整改措施、整改时限和责任单位，确保问题整改到位。召开全市落实省委巡视扫黑除恶专项斗争反馈问题整改工作推进会，对整改工作进行安排部署。二是市委政法委持续深入开展扫黑除恶专项斗争主体责任落实专项监督，将督查结果作为领导班子及领导干部年度考核评价的重要依据。同时，把扫黑除恶专项斗争工作纳入平安建设考评，纳入市委巡察重点内容，压实各级党委政府责任。三是开展线索清零百日攻坚行动，对重点线索、重点问题进行全面梳理，做到限期销账。市委政法委组建4个督导组，对21个乡镇街道和25个重点单位开展督导，推动工作落实。四是严格落实重大黑恶势力犯罪案件通报会商机制，市委政法委召开涉黑涉恶案件会商会议，对在侦在办的涉黑涉恶案件进行会商，加快案件办理进度。同时，对正在办理的涉黑涉恶案件进行挂牌督办，落实疑难复杂案件研判会商、提前介入、案件通报工作机制，进一步加强协作配合，形成打击合力。五是加快涉黑涉恶案件办理，对在侦涉黑涉恶案件，市公安局抽调精干力量成立专案组，加大侦办力度；市法院对审查起诉和审判中的黑恶犯罪案件开通绿色通道，加快审查起诉进度。六是全力做好涉案人员抓捕工作，市公安局实行领导分包责任制，按照逃犯户籍地确定分包领导，强化追逃措施，每周通报工作进展情况，确保逃犯全部抓捕到位。七是坚持广泛发动，全市更换和增设举报箱122个，发放扫黑除恶宣传页2万余份，更新和调换横幅1236条，新刷写标语375条，制作涉黑恶案件专题片2部，形成强大的宣传氛围。八是做好反馈工作，对已核查办结的问题线索，第一时间将结果通过见面或电话方式反馈举报人。

13.针对“对黑恶势力惩治偏轻”问题。

汝州市委坚持依法严惩、打早打小，持续加大对黑恶势力的打击力度，确保扫黑除恶专项斗争取得实效。一是强化知识学习，市委政法委组织全市公、检、法机关政法干警开展学习，研究涉黑恶犯罪的发展演变规律，及早将黑恶势力苗头消灭在萌芽状态。市检察院聚焦十二类黑恶势力性质违法犯罪行为，定期开展集中学习活动；市法院利用每周五下午，集中学习《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》等相关法律法规，进一步提升“打早打小”意识。二是市检察院开展涉黑涉恶案件不起诉问题专项整治行动，对2016年以来作出不起诉案件建立台账、逐案核查，出具有关核查报告。三是市检察院进一步完善公开宣告机制，设立不起诉案件公开宣告室，邀请人大代表、政协委员等第三方人士参与不起诉决定公开宣告，切实做到依法办案。四是市法院开展“清案大行动”，研究出台《汝州市人民法院扫黑除恶专项斗争关于涉黑涉恶案件审查机制》，严把缓刑适用条件，加大对适用缓刑的涉黑涉恶案件监督力度。

14.针对“市纪委监委及政法机关亮剑不够”问题。

汝州市委坚持把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，进一步强化责任担当，以更高的自觉、更严的要求，狠抓工作落实。一是市纪委监委召开深挖彻查涉黑涉恶“保护伞”专题会议，认真筛查涉黑涉恶案件是否存在“保护伞”问题。二是研究下发《汝州市纪委监委派驻机构工作规定（试行）的通知》，建立定期研判机制，形成对分管行业、领域的全覆盖监管。三是坚持“一案三查”，市法院对已审结的涉黑涉恶案件进行逐案排查，深挖案件背后“保护伞”问题。四是对黑社会组织案、恶势力犯罪集团案、恶势力犯罪团伙案“三类案件”，实行一案一报告。目前，按照一案一报告制度要求，需由汝州市纪委监委上报的17件“三类案件”已全部上报至平顶山市纪委监委。

15.针对“市纪委监委对扫黑办、检察院转来的‘保护伞’线索办理不及时”问题。

汝州市委严格按照扫黑除恶专项斗争部署要求，坚持除恶务尽，深挖彻查“保护伞”，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。一是加快问题线索批办转办。市纪委监委对接到的各类“保护伞”问题线索进行分类梳理，建立工作台账，实行一案一班子、一案一上会的办案制度，确保不积案、不超时。二是建立完善“逐案筛查制度”，目前已完成4轮涉黑涉恶问题线索筛查，对筛查出的“保护伞”问题线索优先处置，绝不手软。三是市纪委监委对中央督导组交办的案件报结材料进行重新整理汇总，逐案查看、审阅，督促案件办理部门进行补充、整改。目前，中央督导组交办案件已全部办结。四是市纪委监委对“三类案件”启动重新复查复核。目前，已全部进入核查程序。五是市纪委监委对各乡镇街道、市直单位未办结的涉黑涉恶腐败、工作推动不力及“保护伞”案件进行督办，及时发送纪律检查建议书，限期整改到位。六是建立案件线索双向移送、查办结果双向反馈工作台账，加大对“关系网”“保护伞”的查处力度。

（五）关于“落实习近平总书记关于‘落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任’的指示精神不够有力”方面

16.针对“主体责任落实不到位”问题。

汝州市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党要管党、从严治党，坚决扛起全面从严治党主体责任，不断推动全面从严治党向纵深发展。一是严格落实党风廉政建设“两个责任”，市委书记对全市党风廉政建设情况负总责，市四大班子领导对分管领域和联系单位的党风廉政建设承担领导责任，定期深入联系分包的乡镇街道和市直委局，指导做好党风廉政建设工作。同时，将全面从严治党“两个责任”落实情况，纳入各级党组织党建目标考核，严格落实全面从严治党主体责任述责述廉制度，层层传递责任与压力。二是按照平顶山市纪委监委“小金库”专项整治要求，研究下发《汝州市“小金库”专项治理行动实施方案》，开展“小金库”专项清理检查，组建2个检查组，先后对20个单位进行监督检查。三是选取典型违法违纪案例，在市、乡、村三级全面开展警示教育，真正发挥“用身边事教育身边人”的作用。2019年以来，全市共接受警示教育29693人次，召开专题民主生活会160次，排查、整改问题156个，新建、完善制度171个，达到查处一案、警示一片的效果。四是研究下发《关于推动以案促改进一步向基层延伸的通知》等文件，指导各乡镇街道、相关委局开展以案促改向村（社区）、二级机构延伸工作，推动以案促改工作制度化常态化。同时，研究下发《汝州市以案促改工作任务分工》《汝州市以案促改工作调研督导方案》等文件，先后对城区6个办事处和8个单位进行调研督导，推动以案促改工作落地落实。五是坚持把以案促改工作作为巡察重点内容，在七届市委第六轮常规巡察中，对4个单位以案促改工作提出整改意见。

17.针对“对‘关键少数’监督执纪宽松软”问题。

汝州市纪委监委坚持将监督执纪工作抓早抓小、抓出实效，确保全面从严治党“两个责任”落到实处。一是强化对各单位领导班子成员和“一把手”的监督检查，全面梳理省委巡视组交办和2019年以来其他反映科级干部的问题线索，建立专项台账，并逐件编号，确保问题线索无遗漏。同时，对省委巡视期间反映科级干部的问题线索逐案分析研判，逐一审核把关，确保案件办理质量。二是严格执行“一案双查”制度，对已立案的科级干部，既追究当事人责任、分管领导责任，又追究党委（党组）主体责任和纪委监督责任。三是加大党风廉政建设宣传力度，在“清风汝州”公众号、电视台、报社等媒体平台发稿201篇，不断巩固反腐败成果。

18.针对“‘四种形态’运用不精准”问题。

汝州市纪委监委坚持“惩前毖后、治病救人”方针，把严管与厚爱结合起来，始终把纪律挺在前面，加强党员干部日常管理和监督，不断提升“四种形态”运用精准度。一是加强对党规党纪和法律法规的培训学习，先后组织培训9期1446人次、测试3期113人次，确保相关制度熟练掌握。二是深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，充分发挥谈话函询、批评教育警示作用，2019年以来，“第一种形态”运用谈话函询185人次，采取批评教育等组织措施49人次，通过“红脸出汗”，防止“小毛病”向“大问题”转化。三是强化乡镇街道纪委工作保障，提高日常监督水平。目前，21个乡镇街道纪委已达到有牌子、有办公办案设备、有办公场所（谈话室）、有基本交通保障等“四有”标准。同时，充实基层纪检监察工作力量，公开遴选45名派驻机构工作人员。四是扎实推进全面监督工作，指导各案发单位召开民主生活会，开展批评和自我批评，分析案发原因，查找风险漏洞，制定整改措施，开展警示教育，形成以案促改长效机制。五是严格按照《监督执纪规则实施细则》，对问题线索以谈话函询、暂存待查、初步核实等方式进行科学处置。

19.针对“重点领域关键环节存在廉洁风险”问题。

汝州市委紧盯重点领域和关键环节，加大监督检查力度，建立健全风险防控和监督管理机制。一是对2019年以来的信访举报问题线索大起底，重点梳理重点领域和关键岗位反映集中的问题线索，防控廉洁风险。同时，认真做好问题线索处置工作，建立专门台账，全程跟进督办。二是不断规范政府投资项目在各个环节的建设程序，建立发改委、财政、环保、住建、自然资源等职能部门联动机制，对列入全市重点项目库的在建项目实现信息共享，加强部门联动监督和检查，发现一起、查处一起。同时，研究制定《关于调整公共资源交易工作的实施意见》，明确市发改委、市财政、市住建、市纪委监委、市审计等部门的职责分工，进一步规范了公共资源交易行为。

20.针对“违反中央八项规定精神问题禁而不绝”问题。

汝州市委深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，紧紧围绕违规发放津补贴、违规超预算支出接待等整治重点，加大督查力度，建立长效机制，推进问题整改落实。一是市财政局、市审计局组成联合检查组，抽取96家单位，对违规发放津补贴、超标准公务接待情况进行专项检查。目前，市财政局已制定工作台账，责令相关单位限期整改到位。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展违反中央八项规定精神专项整治工作，督促各责任单位认真查摆整改。同时，按照市委全面监督领导小组安排部署，认真开展全面监督工作。三是研究出台《落实中央八项规定精神监督检查工作方案》，组建2个检查组，对22个单位进行监督检查。同时，建立联席会议制度，召开由市纪委监委、财政、审计、人社、机关事务管理、市场监管、税务等部门参加的联席会议，强化部门联动，及时相互移交线索，形成监督合力。四是研究制定《汝州市市直机关差旅费管理办法》《汝州市乡镇公务出行管理办法》，进一步完善津补贴和奖金发放、差旅费、公务接待、公务支出等制度，切实加强资金支出管理。五是研究下发《汝州市人民政府办公室关于进一步加强预算管理工作的通知》，要求各单位加强财务管理，建立厉行节约、反对奢侈浪费的长效机制。同时，通过强化预算约束，确保全年“三公”经费预算只减不增，每年“三公”经费在上年的基础上压缩10—15%，一般性项目支出原则上在上年基础上压缩20%左右。六是加快推进事业单位公车改革，完成未经批准购置或超标准购置车辆收缴，并计划对全市事业单位公务用车加装定位，纳入调度平台管理，加强日常监管。七是选取发生在身边的违反中央八项规定精神典型案例，以文件形式下发党内通报2期6起6人次；在“清风汝州”设置曝光台，通报违反中央八项规定精神问题6期32起42人次，充分发挥震慑和警示教育作用。

（六）关于“落实习近平总书记关于‘做好巡视“后半篇文章”关键要在巡视整改上发力’的指示精神有差距”方面

21.针对“巡视整改走形式”问题。

汝州市委坚持以对党忠诚的政治自觉，持续抓好中央、省委巡视反馈意见整改工作，对中央巡视回头看、省委巡视反馈意见明确的整改事项全面认领，对整改不到位的问题全面盘点，注重根本建设、基础建设、长远建设，加快建立健全相关工作制度，切实抓好巡视“后半篇文章”。一是坚持把高标准、严要求的态度贯穿整改工作全过程，汝州市委严格落实巡视整改主体责任，市委书记对巡视整改工作负总责，市委常委和其他县处级领导主动把自己摆进去，对分管领域整改事项主动认领，主动接受教育，全力推进整改。各相关责任部门逐项明确具体整改任务、整改措施、整改时限和责任人，建立问题清单、任务清单、责任清单，积极抓好整改落实，形成了“上下一盘棋、全力抓整改”的良好氛围。同时，坚持把巡视整改工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，深入开展巡视反馈意见整改落实情况专项整治，巩固巡视反馈意见整改成果。二是坚持把力戒形式主义、官僚主义贯穿巡察工作始终，加强对巡视巡察整改情况的监督检查，督促各责任单位主要负责人切实担负起管党治党的主体责任，主动认领存在的问题，认真剖析整改，营造风清气正的政治生态。同时，坚持把落实“两个责任”作为推进全面从严治党的总抓手，在日常监督和每轮巡察工作中，把各单位“两个责任”落实情况、党建工作、脱贫攻坚、意识形态领域等作为监督重点，持续加压，夯实责任，把全面从严治党的压力传导下去。在七届市委第三轮巡察村（社区）工作中，发现懒政怠政不担当不作为乱作为等脱离群众的官僚主义问题43个，已反馈并督促其整改；发现学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、意识形态工作责任制落实不到位、查处重点领域和关键环节腐败问题不力、查处群众身边的不正之风和腐败问题不力等问题共24个，已反馈至被巡察单位，下步将持续跟踪督导其整改落实。三是研究制定《关于集中开展机关事业单位违规发放岗位津补贴和福利专项整治的实施方案》，开展违规发放津补贴和福利专项整治活动，随机抽查23个单位，发现疑似违规发放津补贴问题线索13起，目前正按有关程序进行办理。同时，组建2个乱发津补贴等违反中央八项规定精神专项治理检查组，对22个单位开展日常监督检查。

22.针对“长效机制建立不到位”问题。

汝州市委坚决扛起巡视整改政治责任，聚焦整改方案确定的路线图、任务书和时间表，加强督查督导，严肃追责问责，加快推进整改问题见底清零，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，杜绝整改不力、敷衍整改、虚假整改。一是定期召开市委常委会会议、市委常委会（扩大）会议，听取巡视整改工作情况汇报，研究部署省委巡视汝州反馈意见整改工作。二是把巡视整改工作纳入各单位党风廉政建设责任制考核，完善“三大主体”工作涉及党风廉政建设方面考评方案，督促各级党委（党组）自查自纠，将巡视整改责任压紧压实。同时，把各单位学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、打赢“三大攻坚战”、党风廉政建设责任制落实等情况，作为巡察监督重点。在七届市委第六轮常规巡察和七届市委第三、四轮巡察村（社区）工作中，坚持把督促检查被巡察党组织落实上级决策部署、全面从严治党主体责任和监督责任、党建工作责任等情况作为主要任务，不断压实各单位整改责任。三是把巡视整改工作作为日常监督的重要内容，先后开展违反中央八项规定精神突出问题、扶贫领域漠视侵害群众利益等专项整治。同时，加强对巡视移交问题线索办理情况的监督检查，把形式主义、官僚主义、漠视侵害群众利益等问题作为核查重点。

三、巩固拓展整改成效，不断开创经济高质量发展新局面

下一步，汝州市委将继续严格落实巡视整改要求，切实巩固巡视整改成果，不断推动整改工作向纵深发展，为经济社会发展提供强有力支撑。

一是强化问题意识，持续抓好问题整改。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，举一反三再查找、再整改，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时间节点整改到位；对需要较长时间整改的事项，纳入重要议事日程紧盯不放、常议常抓，明确进度、定期督办，确保取得实效。

二是巩固整改成果，建立长效机制。在做好巡视反馈意见整改落实的同时，坚持举一反三、标本兼治，切实建立发现问题、解决问题的长效机制，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和形式主义、官僚主义突出问题专项整治，加快建立健全相关制度规范，不断巩固和扩大巡视整改成果。

三是深化整改成效，推进社会发展。坚持把抓好整改落实与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、十九届四中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省委和平顶山市委决策部署结合起来，与坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战结合起来，与完成全年各项目标任务结合起来，以党的建设新成效凝聚加快发展的强大合力，坚定不移推动汝州各项工作再上新台阶。                    

                                                                              中共汝州市委                                          2019年12月9日